在数字化浪潮席卷全球的今天，虚拟私人网络（VPN）已成为企业、政府机构及个人用户访问境外资源、保障数据传输安全的重要工具，随着互联网应用的日益复杂化和网络攻击频发，各国对VPN技术的监管也日趋严格，中国作为全球最大的互联网市场之一，近年来持续加强了对VPN服务的规范管理，旨在维护国家安全、社会稳定和公民合法权益，本文将从政策背景、合规要求、技术挑战及未来趋势等方面,深入解析国家对VPN管理的核心逻辑与实践路径。
国家对VPN的管理并非简单禁止，而是强调“依法依规使用”，根据《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，任何组织和个人不得擅自设立国际通信设施或使用非法手段绕过国家网络监管，这意味着，未经许可的跨境VPN服务（尤其是面向公众的商业性翻墙工具）属于违法行为，国家网信办等部门多次通报整治非法VPN服务，重点打击提供“翻墙”功能的技术平台，以遏制信息泄露、网络诈骗和境外不良信息传播的风险。
合规的VPN使用场景受到鼓励和支持，跨国企业在华分支机构若需访问总部服务器，可通过申请合法的国际专线或使用经备案的商用加密通信服务；高校科研人员如需获取海外学术数据库资源，可依托国家教育网（CERNET）提供的国际带宽通道实现安全访问，这类合规方案既满足业务需求，又符合国家对数据出境的安全审查要求，体现了“放管服”改革中“分类施策”的治理智慧。
技术层面仍面临挑战，非法VPN服务商常采用动态域名、混淆协议等手段规避检测，给执法带来难度；部分用户存在“用即合法”的误解，认为个人使用不构成违法，根据《刑法》第286条之一，明知他人利用信息网络实施犯罪仍为其提供技术支持的，可能构成帮助信息网络犯罪活动罪，普及法律意识、强化技术识别能力是当前监管的重点。
展望未来，国家将在保障网络安全的前提下，推动VPN技术的规范化发展，加快构建统一的国家级可信网络基础设施，提升跨境数据流动的透明度与可控性；鼓励企业研发自主可控的加密通信产品，减少对外部技术依赖，通过国际合作机制，探索建立多边数据治理规则,助力全球数字经济健康发展。
国家对VPN的管理不是限制自由，而是引导其向更安全、有序的方向发展，只有在法治框架内合理使用技术,才能真正实现网络空间的清朗与繁荣。
